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            合陽縣環境空氣質量限期達標規劃(2023-2030年)


            為切實改善合陽縣環境空氣質量,力爭在2030年底前實現環境空氣質量全面達標,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規要求,依據合陽縣城市總體規劃、國民經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃、《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)》和《合陽縣大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)》等文件精神,結合我縣實際,制定本規劃。

            一、規劃總則

            (一)指導思想

            以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅定不移貫徹新發展理念。以實現合陽縣環境空氣質量達標和保護人民群眾身體健康為目標,聚焦PM2.5和臭氧協同治理,以資源環境承載能力為硬約束,以共治為基礎、精治為手段、法治為保障,著力解決制約合陽縣環境空氣質量改善的結構性、根源性問題,推動我縣環境空氣質量逐步改善,促進我縣經濟、社會和環境的協調發展。

            (二)基本原則

            1.堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,調整優化產業、能源、用地結構和交通運輸體系,推動減污降碳協同增效,加快形成綠色生產生活方式,推進經濟社會全面綠色低碳轉型發展。

            2.堅持系統科學,精準治污。因地制宜、科學施策,下繡花功夫、做精細文章,持續提升污染治理的針對性、科學性和有效性,全力構建系統化、規范化、智慧化的生態環境精細化管理體系。

            3.堅持問題導向,環保為民。堅持以人民為中心發展思想,積極回應群眾所想、所盼、所急,著力解決群眾反映強烈的突出生態環境問題,讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

            4.堅持創新引領,多元共治。加快構建以“黨委領導、政府主導,企業為主體和公眾共同參與”現代環境治理體系,深化制度建設,完善監測體系,提升執法效能,強化科技支撐,全面提升生態環境治理現代化水平。

            (三)編制依據

            本規劃依據以下法律法規和文件編制。

            1.《中華人民共和國環境保護法》(2014年修訂)。

            2.《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年修正)。

            3.《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)。

            4.《陜西省實施<中華人民共和國環境保護法>辦法》(2020年修正)。

            5.《陜西省實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法》(2020年修正)。

            6.《陜西省大氣污染防治條例》(2019年修正)。

            7.《中共陜西省委陜西省人民政府關于印發<陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)>的通知》(陜發〔2023〕4號)。

            8.《中共渭南市委渭南市人民政府關于印發<渭南市大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)>的通知》(渭市發〔2023〕5號)。

            9.《渭南市人民政府關于印發渭南市國民經濟及社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(渭政發〔2021〕11號)。

            10.《中共渭南市委渭南市人民政府關于印發<渭南市2023年空氣質量改善進位方案>的通知》(渭市字〔2023〕35號)。

            11.《渭南市人民政府辦公室關于印發渭南市能源產業發展“十四五”規劃的通知》(渭政辦發〔2023〕7號)。

            12.《渭南市人民政府辦公室關于印發“十四五”生態環境保護規劃的通知》(渭政辦發〔2022〕20號)。

            13.《渭南市人民政府關于印發環境空氣質量限期達標規劃(2023-2030年)的通知》(渭政發〔2023〕18號)。

            14.《中共合陽縣委合陽縣人民政府關于印發合陽縣大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)的通知》(合字〔2023〕43號)。

            15.《中共合陽縣委合陽縣人民政府關于印發合陽縣2023年空氣質量改善進位方案的通知》(合字〔2023〕43號)。

            16.《合陽縣人民政府關于印發合陽縣“十四五”生態環境保護規劃的通知》(合政發〔2022〕21號)。

            17.《中共合陽縣委合陽縣人民政府印發關于深入打好污染防治攻堅戰的分工方案的通知》(合字〔2023〕55號)。

            (四)規劃期限及目標

            按照《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)》《合陽縣大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年)》和《渭南市“十四五”生態環境保護規劃》相關要求,確定規劃期限及分階段環境空氣質量目標:

            1.規劃期限。以2022年為基準年,2030年為規劃終期年。

            2.規劃目標?!笆奈濉逼陂g(2021—2025年):2023年,合陽縣PM2.5濃度不超過35微克每立方米;2025年PM2.5濃度不超過35微克每立方米?!笆逦濉逼陂g(2026-2030年):2027年,PM2.5濃度不超過35微克每立方米;2030年,環境空氣質量持續改善,六項主要污染物濃度穩定達到國家環境空氣質量二級標準。

            二、環境空氣質量達標戰略

            (一)優化調整能源結構

            1.推動能源綠色低碳轉型。到2025年,電能在終端能源消費中的比重逐年提高。積極發展非化石能源,2023年底前完成非電行業省市下達的年度煤炭削減任務。到2025年實現煤炭消費負增長。對用煤企業開展煤質抽檢,每年不少于4次,抽檢率達到100%。(發改局牽頭,工信局、財政局、自然資源局、住建局、農業農村局、市場監管局、財政局、各鎮(街道)配合完成)

            2.城市供熱結構調整。不再新建燃煤集中供熱站。2023年底前中心城區所有城中村、經營門店實現天然氣管網全覆蓋。2023年10月底前出臺新的采暖季清潔取暖運行補貼政策,支持提高清潔取暖設備使用率。持續開展清潔取暖提升專項行動,2025年底前平原地區清潔取暖率穩定達到98%左右(住建局牽頭,自然資源局、住建局、財政局、城關街道配合完成)

            3.加強禁煤區管控及煤質監管。2023年10月底前,縣政府依法將平原區域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區,禁止銷售、使用煤炭及其制品等高污染燃料。(生態環境局牽頭,發改局、公安局、自然資源局、住建局、農業農村局、市場監管局、經開區,各鎮(街道)配合完成)

            嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節監管,禁燃區內散煤銷售網點一律取消,加強對以直送、網絡等方式流動銷售散煤行為的監督檢查,建立散煤監管聯動協查機制。不再新批散煤銷售網點,嚴厲打擊違法銷售行為,從源頭杜絕散煤銷售。在各級檢查中,第一次發現在禁燃區銷售煤炭及其制品等高污染燃料的,將扣繳市場監督管理局財政經費5萬元,第二次扣繳10萬元,第三次扣繳15萬元,以此類推,扣繳最高至50萬元。在禁燃區使用煤炭及其制品等高污染燃料的,第一次扣繳相關鎮(街道)財政經費5萬元,第二次扣繳財政經費10萬元,第三次扣繳財政經費15萬元,以此類推,扣繳財政經費最高至50萬元。非禁燃區可采用潔凈煤或生物質成型燃料+專用爐具兜底。(市場監管局牽頭,發改局、工信局、行政審批服務局、城管局、公安局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、農業農村局、經開區,各鎮(街道)配合完成)

            (二)優化調整產業結構

            1.推動傳統企業升級改造。推進大企業高端化、高質量發展,支持傳統優勢產業向產業鏈中高端邁進。進一步分析產業發展定位,開展傳統行業中小企業和產業集群排查及分類整治,積極總結推廣現代產業園區建管模式,以高質量發展為導向,以產業園區為載體,搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批中小企業,推動中小企業集聚化、高質量發展。結合實際制定“一園一策”整治提升方案,實施拉單掛賬式管理,大力推動產業園區采用集中供熱或清潔能源取暖,切實提升產業發展質量和水平。(工信局牽頭,發改局、農業農村局、自然資源局、生態環境局、住建局、交通運輸局、財政局、經開區、各鎮(街道)配合完成)

            加大政策支持力度,依托大中型企業的專業力量,提升生態環保產業科技創新能力,推動實施非化石能源、新型電力系統、智慧能源示范、高端能化裝備制造、氫能儲能創新示范等工程,發展壯大節能環保、新能源汽車等產業。在環境監測、環保裝備、環境咨詢等領域培育若干個科技含量高、競爭能力強、行業影響廣的環保產業企業,帶動裝備升級、產品上檔、節能環保產業上水平,逐步形成以環保治理為主的產業集群,引導全縣環保產業從污染末端治理向服務經濟綠色改造轉變,形成綠色發展新動能。(生態環境局牽頭,工信局、發改局、交通運輸局、財政局、經開區配合完成)

            2.推動重點行業企業深度治理。2025年底前,獨立粉磨站全面完成超低排放改造。逾期未完成改造的水泥企業實施常態化錯峰生產。嚴把燃煤鍋爐準入關口,全縣平原地區禁止新建燃煤鍋爐。2023年底前轄區內燃氣鍋爐實施低氮燃燒深度改造,鼓勵企業將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米以下。全面加強涉氣重點行業企業執法監管,強化智能監管手段的運用,2023年底前建成中心城區企業用電監控等間接反映生產排放的連續自動監控設施。堅持“冬病夏治”,聚焦重點區域,重要站點,全面排查涉氣污染源,加快完成整治提升。(生態環境局牽頭,發改局、工信局、住建局、交通運輸局、財政局、市場監管局、行政審批服務局、經開區、各鎮(街道)配合完成)

            (三)優化調整交通運輸結構

            1.優化運輸結構。推進運樞紐(物流園區)建設,新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等,原則上要接入鐵路專用線或管道、煤炭、鋼鐵、電力、焦化、水泥等行業以及年大宗貨物運輸量在100萬噸以上的企業、物流園區的清潔運輸比例提高到80%以上。(交通運輸局牽頭,發改局、工信局、公安局、生態環境局、財政局、經開區、各鎮(街道)配合完成)

            2.優化路網結構。以108國道過境段和342國道合陽城區段為切入點,進一步優化路網結構,加快推進完成108國道韓合界至韋莊公路,完成城區繞城公路建設。

            3.優化車輛結構。細化綠色貨運配送年度目標,2025年底前貨運配送達到綠色貨運配送示范城市水平。2023年底前完成企業內部國三及以下排放柴油貨車和國一及以下非道路移動工程機械淘汰,2025年底前淘汰國三及以下柴油貨車,推進淘汰國一及以下排放標準非道路移動工程機械。2025年新能源和國六排放標準貨車保有量占比50%左右。2025年底前完成全縣渣土車、商混車新能源或國六排放標準車輛替代,國五及以下排放標準柴油渣土車逐步淘汰出渣土清運行業。

            制定公共領域車輛全面電動化先行區試點方案,建成新能源汽車應用示范標桿城市。大力建設充換電基礎設施,以公共領域用車為重點推進新能源化。每年新增或更新的公交、出租(含網約車)、物流配送、垃圾清運車、輕型環衛車輛中,新能源汽車比例不低于90%;到2027年,形成滿足所有電動汽車的充換電基礎設施建設,公共交通領域中公交車、出租車全部新能源化,其他車型不低于80%。(工信局牽頭,發改局、公安局(交警大隊)、財政局、生態環境局、住建局、交通運輸局、城管局、商務和經合局配合完成)

            4.強化在用機動車監督。強化非道路移動機械排放控制區管控,到2025年不符合第三階段和在用機械排放標準三類限值的機械禁止使用,具備條件的可更換國四及以上排放標準的發動機。企業要堅決落實《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》要求,日載貨車輛進出10輛次及以上的單位涉及大宗物料運輸企業全部建立門禁系統。(交通運輸局牽頭,發改局、工信局、公安局(交警大隊)、生態環境局、住建局、商務和經合局、城管局、經開區、各鎮(街道)配合完成)

            優先設置高排放貨運車輛限行區。推動數字交通、智慧交通建設,城市交通擁堵路帶加快推行“綠波帶”,進一步明確城區機動車禁限行區域和管控措施,全面貫徹機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例。嚴格落實過境貨車繞行規定,2023年底前完成城市建成區“綠波帶”建設。(公安局(交警大隊)牽頭,發改局、生態環境局、交通運輸局、經開區、各鎮(街道)配合完成)

            5.開展油品綜合管控行動。開展成品油市場專項整治暨“黑加油站點”治理,嚴格執行汽柴油質量標準,全面供應國6b車用汽油,停止銷售國6a及以下標準汽油。開展儲運銷環節油氣回收系統專項執法檢查工作,確保達標排放。對汽車罐車密封性能定期檢測,嚴厲查處在卸油、發油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。嚴查利用各種改裝車輛無證經營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。(商務和經合局牽頭,發改局、公安局(交警大隊)、生態環境局、交通運輸局、市場監管局、經開區,城關街道配合完成)

            (四)調整用地結構

            1.道路揚塵精細化管控。開展道路清掃保潔提升行動。執行《城市道路清掃保潔與質量評價標準(CJJ/T126-2022)》。2023年6月底前建立道路清掃保潔考核問責機制,公布月度排名落后道路和所屬轄區,嚴格落實監管責任;2023年底前主城區主要交通道路機械化清掃率力爭達到90%。持續加大車輛和人力投入,加大對城市空氣質量影響較大的國道、省道、縣道、城市主次干道、人行道、背街小巷等的機械化清掃力度,采取“濕法作業+吸塵式清掃”等模式,城市建成區主要干道每天不少于6次,一般街道不少于3次,有效降低道路積塵負荷,根據天氣情況適時調整清掃頻次。每月開展一次城市道路大清洗活動,對道路、護欄等進行深度清掃清洗保潔,確保城市主城區主次干道及主要入城道路積塵負荷監測穩定達到優級別。聘請第三方機構對城區每周開展道路積塵負荷監測并考核,1次監測達不到優級別,通報預警;2次監測達不到優級別的,扣繳城管局財政經費10萬元;3次達不到優級別,問責行業主管部門主要負責人。

            定期開展城市保潔。對縣城范圍內所有綠化帶、單位庭院、樓宇建筑(包括樓頂、立面)、居民小區、公共場所、設施等,進行全面徹底、無死角的大清理、大清洗,要抓住有利天氣,重點區域每月清洗一次,其他區域每兩月清洗一次,廣泛發動社區、商戶參與城市大清洗活動,確保實現“路見底色、墻見本色”。如遇沙塵天氣,在沙塵天氣過后立即開展一次清洗,遏制沙塵過后造成的二次揚塵污染。(城管局牽頭,財政局、生態環境局、住建局、交通運輸局、紀委監委機關、創建辦、經開區,各鎮(街道)配合完成)

            2.強化施工揚塵精細化管控。嚴格工地揚塵管控。城市降塵量不高于5噸/月·平方公里。建筑施工揚塵建設項目全面落實揚塵治理“6個100%”要求,禁止露天拌合白灰、二灰石。嚴格執行“紅黃綠”牌動態管理制度,對揚塵問題突出工地實施信用懲戒.每發現一個工地揚塵治理“6個100%”措施落實不到位,將依法處罰違法違規施工單位10萬元。單日內發現3個以上的,問責行業監管部門、建設項目主管部門主要負責人。建立工地揚塵監管體系,建筑工地全部按規范安裝在線監測和視頻監控,并與住建、城管、生態環境部門聯網。施工場界揚塵排放超過《施工場界揚塵排放限值》(DB61/1078-2017)的立即停工整改,除沙塵天氣影響外,PM10小時濃度連續3小時超過150微克/立方米時,暫停超過環境質量監測值2.5倍以上的施工工地作業。(城管局牽頭,生態環境局、住建局、經開區,各鎮(街道)配合完成)

            3.強化裸地揚塵管控。2023年6月底前,完成高于路面、路沿綠化帶防溢流改造,嚴防雨天或養護澆水時綠化帶內泥水溢流路面,造成晴天起塵。全面開展裸地排查,對縣城建成區及周邊裸露地面揚塵源,通過衛星遙感監測、無人機航拍以及人力相結合等方式,進行地毯式排查,按荒地空地、非硬化路面、綠化帶、工地裸土(地)、灘涂等進行分類管理,建立裸地管控清單。2023年5月底前建立完善裸露土地清單,6月底前確定整治計劃并組織實施。按照“宜綠則綠、宜硬則硬、宜蓋則蓋”的原則進行裸地治理,對城市主次道路兩側樹池、花壇等植草植綠或采取碎石覆蓋等防塵措施,對破損老化的道路進行全面維修、罩面和修復,強力推進城鄉增綠擴容。2023年底前完成營造林4.3萬畝以上。(城管局牽頭,自然資源局、住建局、交通運輸局、創建辦、經開區,各鎮(街道)配合完成)

            4.強化物料堆場精細化管控。加強物料堆場管理,開展全封閉改造,無法完成封閉改造的,必須覆蓋高密目防風抑塵網;堆場進出口設置車輛沖洗設施,運輸車輛實施密閉或全覆蓋。強化對工業企業內部煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的粉狀、粒狀、塊狀物料入棚入倉密閉儲存。對不能密閉的露天堆放塊狀物料,應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,嚴格落實物料覆蓋、灑水噴淋等防塵措施。加強入棚儲存、堆取物料作業過程揚塵管控,防治揚塵污染。開展工業企業物料堆場集中排查整治,建立堆場問題清單,持續加大巡查執法力度,鞏固整治成果。(生態環境局牽頭,工信局、財政局、紀委監委機關、住建局、城管局、經開區,各鎮(街道)配合完成)

            (五)強化面源綜合治理

            1.加強餐飲油煙治理。產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護,經整改仍無法達標排放油煙的限期調整經營業態。建立餐飲油煙在線監控平臺,營業面積一千平方米以上的餐飲場所安裝油煙在線監控設施并與主管部門聯網。合理規劃餐飲業布局.新建、改建、擴建產生油煙、廢氣的飲食服務項目不得設在居民住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層;城區全面禁止露天燒烤,清理取締違規流動攤販點。(城管局牽頭,生態環境局、應急管理局、市場監管局、創建辦、經開區,各鎮(街道)配合完成)

            2.嚴禁露天焚燒。通過人防、物防、技防等措施織密織牢秸稈禁燒防控網,全面杜絕區城秸稈生物質焚燒等問題。夯實縣、鎮、村三級責任,實行禁燒定人定崗定區域“三定”常態化巡查;將露天焚燒線上視頻監控與線下巡查管控緊密聯動,確?;瘘c發現即處置。嚴格露天禁燒量化考核,發現第一次扣繳屬地鎮(街道)財政經費2萬元,第二次扣繳屬地鎮(街道)財政經費3萬元,第三次扣繳屬地鎮(街道)財政經費4萬元,以此類推,最高扣繳屬地鎮(街道)財政經費至20萬元,單日發現3起以上,問責監管部門和屬地鎮(街道)主要負責人。(生態環境局牽頭,財政局、農業農村局、應急管理局、紀委監委機關、洽管委,各鎮(街道)配合完成)

            3.加強農業氨排放控制。農作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上,主要農作物化肥、農藥使用量均實現零增長,推進化肥減量增效示范縣建設。有效控制生豬養殖規模,推進畜禽養殖糞污資源化利用。(農業農村局牽頭,生態環境局、經開區,各鎮(街道)配合完成)

            4.推進城鄉增綠擴容。以減塵、滯塵、固碳為導向,強化規劃引領,加強設計導則制定,進一步構建和完善區域生態屏障,增強林木對有毒有害物質的吸收吸附能力。保護好城市周邊河流濕地和湖泊濕地,發揮濕地的調節氣溫以及污水凈化作用。重點開展橋山、黃河西岸等典型區域生態修復綜合技術集成與示范,推動全縣生態空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變,2023年完成營造林4.3萬畝以上。到2025年,主城區人均公園綠地面積達到18平方米,全縣森林覆蓋率達到35.75%以上。(自然資源局牽頭,住建局、水務局、城管局、交通運輸局、各鎮(街道)配合完成)

            (六)加強重污染天氣應對

            深入開展“創A升B減C清D”活動,提升重點行業績效分級B級及以上和引領性企業占比,聚焦重點涉氣企業,兼顧企業數量和質量,重點行業頭部企業、排放大戶要率先升級。2024年環??冃級及以上和引領性企業達到1家以上,2027年底前工業園區內的涉氣重點企業達到B級及以上和引領性環??冃?。深入開展水泥、磚瓦窯、工業涂裝等重點行業企業環??冃揂升B工作,2027年底前A級和引領性企業達到1家及以上。2025年底前轄區內依據《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》評定為環??冃ё畹偷燃壦降纳鏆馄髽I,由政府依法依規處置。秋冬季期間,水泥行業企業實施錯峰生產,磚瓦行業企業實施輪流停產減排.重污染天氣應急響應后,加強執法檢查,嚴格落實重污染天氣應急減排清單減排措施要求。(生態環境局牽頭,縣重污染天氣應急響應指揮部各成員單位配合完成)

            對轄區內達不到《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》基準水平的涉氣企業,2025年底前未完成改造的由政府組織淘汰退出。(發改局牽頭,工信局、生態環境局、財政局配合完成)

            三、保障措施

            (一)加強組織領導。各鎮(街道)、各部門要切實加強組織領導,把大氣污染防治工作放在重要位置,研究制定有力有效的具體實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,確保各項工作有力有序完成。各相關部門要按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保原則,切實扛起目標責任,進一步細化分工任務,制定配套措施,全力推進26項行動落地見效。

            (二)嚴格考核評估。制定落實空氣質量改善考核辦法,綜合運用通報排名、預警、提醒、公開約談等措施,督促各鎮(街道)、各部門落實屬地責任、監管責任。每月通報各成員單位關于大氣污染防治工作完成情況。對重點任務完成不到位或環保質量改善不到位的實行問責。

            (三)落實資金保障。積極爭取生態環境保護中、省、市資金支持,推進重大項目儲備建設。加大資金投入保障,強化專項資金使用,認真落實并研究出臺重點行業超低排放改造、績效升級、VOCs源頭替代、柴油貨車、非道路移動機械淘汰等財政激勵政策,優先保障重點治污措施落實。建立完善生態補償機制,將扣繳資金用于重點區域大氣污染防治、大氣聯防聯控及大氣污染防治項目的獎補。

            (四)強化科技支撐。深入開展合陽縣大氣污染源排放清單編制、大氣污染源解析等工作。2023年底前,縣政府全面組建“一縣一策”團隊,配備科技支撐力量,定期開展顆粒物、VOCs走航或雷達監測,實時發現解決污染高值問題,對轄區工業企業、建筑工地、道路揚塵等進行考核排名。推動鎮街空氣質量站點建設,2023年9月底前實現全覆蓋。

            (五)實施全民行動。在縣政府網站、電視臺開設專欄,集中宣傳大氣污染防治典型案例。健全完善合陽縣生態環境違法行為有獎舉報機制,發揮環保志愿者作用,進一步強化社會力量監督。大力推行綠色消費,提倡綠色居住,倡導綠色出行,構建全民參與的大氣污染治理格局。

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