合政發〔2021〕24號
各鎮人民政府，城關街道辦事處，縣人民政府各有關工作部門、直屬機構：
《合陽縣村鎮供水工程運行管理辦法》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
合陽縣人民政府
2021年5月8日
合陽縣村鎮供水工程運行管理辦法
總 則
一、為了加強我縣村鎮供水工程運行管理，全面提高管理水平，充分發揮工程效益，更好地滿足群眾用水需求，根據《中華人民共和國水法》、《陜西省城鄉供水用水條例》、《陜西省飲用水水源保護條例》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等有關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。
二、本辦法所稱村鎮供水工程，是指我縣范圍內為解決農村飲水安全而興建的各類供水工程，包括集中供水工程(分為跨鎮街供水工程和鎮街供水工程；聯村供水工程），單村供水工程（單個行政村或自然村的供水工程），分散供水工程（飲水井、水窖等單戶或聯戶供水工程）。
三、村鎮供水工程的建設與管理采取“屬地負責、專管、群管相結合”的管理方式，縣水務局負責行業管理和監督管理，供水單位依法經營?？h水利管理站負責全縣農村供水工程行業管理和監督工作?？h財政、發改、衛健、生態環境、審計、電力等相關部門應當按照職責分工，做好農村供水相關配合工作。
四、本縣行政區域內凡從事村鎮供水工程建設、管理與使用的單位和個人應當遵守本辦法。
工程建設
五、村鎮供水工程建設應當符合全縣農村供水總體規劃及村鎮發展建設規劃。工程建設應按相關規定要求進行審批，未經審查批準的工程不得開工建設，任何單位和個人不得隨意建設供水工程。
六、村鎮供水工程建設堅持國家、地方、受益區群眾共同負擔的原則，在以國家扶持為主的基礎上，采取多元化的籌資渠道，提倡和鼓勵社會資本、民營資本投資興建供水工程,并應積極推廣新材料、新技術、新設備。
七、村鎮供水工程建設參照國家基本建設程序進行。對于實施的供水工程，應按照“四制”要求建立項目法人負責制、招投標制、建設監理制和合同管理制；對農戶自建、自用的零散工程，由縣水務局負責做好技術指導和服務。工程設計、施工應符合國家技術標準和規范，工程應由具有相應資質的單位承建。工程的設計、監理和招投標等費用納入工程建設成本，統一核算。
八、村鎮供水工程建設前應合理選擇水源、水廠位置，做好堪查、設計等前期工作，對水源水質和水量充分論證，確保水源水量充沛，水質達標。
九、村鎮供水工程竣工后，根據工程規模、審批權限，由省、市、縣水務部門會同有關單位組織驗收，驗收合格后方可交付使用，工程資料交由工程管理單位存檔備案。未經驗收和驗收不合格的工程不得投入使用。
十、村鎮供水工程竣工運行前，應當對管網、蓄水池等供水設施進行清洗、消毒處理。
十一、農村擴建、改建或其他原因需要用水，應向供水單位提交相關文件，由供水單位和設計單位負責勘查、規劃、設計和安裝，其費用由申請用水單位或用水戶承擔。
工程管理
十二、村鎮供水工程，應根據工程投資渠道、工程規模，明晰工程產權，落實管理主體，保證水量、水質、水壓滿足供水需要，實現工程良性運行。
十三、以國家財政投入為主的集中供水工程，產權屬國家所有，由各運行管理單位代管。
聯村集中供水工程入村管網部分由本村負責管理。
十四、由國家補助、群眾自籌（或投勞）興建的單村供水工程，主體工程產權屬受益村集體所有。
十五、由社會法人、自然人或股份制等形式投資修建的村鎮集中供水工程，產權屬投資人所有。
十六、由國家補助投資個人修建的水窖（水窖）、筒井（土井）等微型供水工程，實行“戶建、戶有、戶管、戶用”，產權屬用水戶所有。
十七、村鎮供水工程應建立用水戶參與式管理制度。農民用水協會作為群眾性管水組織，由用水戶代表組成?？h水務局是協會的業務主管部門，縣民政局是協會的登記管理機關。協會應定期召開代表會，研究解決供水矛盾和糾紛，總結供用水管理經驗，參與制定和修訂工程管理規章制度，推選和任免用水戶代表。
十八、村鎮供水工程應明確管理責任。以用水單位總表為界，總表以上的設施由供水單位管理，總表以下設施由用水單位管理。維修管護按照“誰管理，誰負責”的原則承擔。用水單位根據需要，確定一至二名協管員，負責進村主、支管道、進戶供水設施的安全運行、正常供水和維護工作，受供水單位委托，代供水單位向各用水戶收繳水費。
十九、村鎮供水工程應建立有效地約束監督機制。供水單位要接受相關部門、社會的監督檢查，建立定期報告制度。
二十、村鎮供水管理單位在供水前，應按有關規定辦理《取水許可證》《衛生許可證》等相關手續后方可供水。
供水管理
二十一、農村供水工程應優先保證工程設計范圍內用水戶的用水需要。在水源條件允許的情況下，經縣水務局批準后，辦理相關手續后可以擴大供水范圍。
二十二、縣水務局負責組織供水工程管理單位編制農村供水工程應急預案，建立應急響應體系、供水保障應急機制。農村供水工程應急預案應由縣水務局審核。
二十三、村鎮供水工程建成移交管理單位后，要按照有關規定，劃定工程管理和保護范圍，及時進行確權定界，供水管線應分段設置管線標識樁。禁止任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。
二十四、縣水務局和供水工程管理單位要加強對供水工程設施保護的宣傳，加強飲水衛生、飲水安全、節約用水的宣傳和教育，提高農村用水戶的水商品意識。
二十五、村鎮供水單位必須建立健全財務管理、水質檢驗、崗位責任、定期維修養護等各項管理制度，建立健全安全生產體系，加強用電、藥劑操作安全，確保供水工程安全運行。
二十六、集中供水工程管理單位應降低運行成本，在水利部頒布的《供水單位定員定崗標準》范圍內，從嚴控制管理人員，供水工程管理人員必須接受技術培訓和每年度健康檢查，經體檢合格取得健康證、培訓考核合格后方可上崗。
二十七、集中供水工程管理單位應建立和完善農村供水工程服務體系，組建供水工程建設、安裝、維修專業服務隊和設置農村飲水服務網點，公布服務熱線，常年開展工程配套、更新改造、巡回維護等服務工作，確保群眾長期受益。實行社會服務承諾制度，承諾內容要切合實際、符合規范，明確用戶投訴渠道，推行用戶回訪制度，定期向用水戶征求意見。
二十八、各供水單位每月有固定的抄表日，抄表數必須與用水戶核實后，當面結算水費或送達水費通知單后以其他形式繳費。水費實行月清月結。用戶在接到水費通知單后，應在規定期限內及時交清水費，逾期經催告仍不交付水費的，供水單位可以限制供水。
二十九、集中供水工程管理單位應與用水戶簽訂供水合同，按合同規定供水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水單位應當提前24小時通知用水戶；因發生自然災害或供水工程發生不可預測事故而不能提前通知用戶的，供水單位應在積極搶修的同時，及時通知用戶，并上報縣水務局。
三十、村鎮供水工程應加強供水計量水表的配置管理。供水單位要科學的配置計量水表，統一管理，建立水表臺帳，定期檢查、修校、更換，以提高計量的準確性。用戶或者供水單位對水表準確度有異議的，可以申請具有相應資質的計量檢定機構檢測。計量誤差超過規定標準的，產權人應當更換水表，并承擔檢測費用；計量誤差符合規定標準的，由申請人承擔檢測費用。
三十一、縣水務局對大型集中供水工程管理單位實行目標管理。目標管理包括安全狀況、實際供水能力、水質檢驗的綜合合格率、管網的漏失率、能源單耗、設備完好率、單位制水成本、供水站運行管理狀況、站容站貌及文明建設等內容。
水源保護和水質管理
三十二、農村飲用水水源保護是農村飲水安全的關鍵所在。任何單位和個人在水源保護區內進行的相關活動，應當按有關規定報批。生態環境部門、水行政部門、衛健部門按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《陜西省飲用水水源保護條例》和省市飲用水水源管理要求和職責分工，做好農村供水工程飲用水水源保護和污染防治規劃的制定，劃定水源保護區，定期監測農村供水水源地水質、出廠水質和用戶龍頭水質。
三十三、村鎮供水單位應當建立水質預警系統，制定水源和供水突發事件應急預案，完善應急凈水技術與實施，并定期進行應急演練；當出現突發事件時，按應急預案迅速采取有效的應對措施。
三十四、村鎮供水單位應當根據國家有關規定加強供水水質監測?？珂偨趾玩偨旨泄┧こ堂咳找獙λ|進行余氯、PH值和渾濁度、色度等4項常規指標進行檢測，每季度對水質進行1次7項指標（渾濁度、PH值、余氯、色度、臭和味、肉眼可見物、鐵）檢測，每年對水質進行1次全分析檢測。單村集中供水工程每年進行1次水質全分析；分散供水工程應有防污設施，有條件的進行消毒處理。檢測結果應詳細記載，及時反饋，每季度匯總上報縣水務局，縣水務局每年向市水行政部門提供年度綜合評價報告。
水價核定、水費計收
三十五、農村供水工程水價按照補償成本費用、合理收益、優質優價、公平負擔、合理利用水資源、促進節約用水的原則確定，可根據市場變化情況適時調整。
（1）縣級管理集中供水工程供水價格實行政府定價，由供水管理單位編制供水水價方案，報發改部門批準后執行；
（2）鎮級管理集中供水工程水價由各供水管理單位編制供水水價方案，與用水戶協商確定價格后，報鎮（街）政府核備后執行；
（3）單村集中供水工程水價實行自主定價，水價由村民代表大會確定，并按要求進行公示。供水成本核定時，工程投資應扣除受益區群眾自籌和投勞折資部分，供水工程電價按國家規定的優惠電價執行。
三十六、村鎮供水工程水價實行成本水價，供水成本包括以下部分：
（1）供水工程運行人員、維修人員和管理人員的工資，補助工資，職工養老保險，醫療保險以及按規定計提的福利費等；
（2）支付使用上游水利工程的供水水費或按規定交納的水資源費；
（3）提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費；
（4）日常維修管理及凈化處理所用的材料費用；
（5）按規定提取的折舊費和大修理費；
（6）按規定應列入供水成本開支的其它費用；
（7）供水生產運行管理中發生的辦公費、差旅費、郵電費、勞動保護費、管理用房維修費、水質檢驗費。
三十七、聯村集中供水工程管理單位要設立“水價、水量、水費”公示欄，水價公示欄按每個受益村至少設置一個，公示欄除標明各類水價外還要標明水價政策及監督電話、責任人等。供水管理單位要加強抄表收費人員的管理，制定嚴格細致的規章制度，防止違紀違規違法事件的發生。任何單位和個人不得借水價搭車收費。
三十八、水費收取標準按水表計量實際用量計收，逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。計量水表發生故障的，按前三個月平均用水量計算當期用水量。
三十九、任何單位和個人不得以行政手段或其它強制措施要求農村供水工程管理單位無償供水。
法律責任
四十、對擅自從水源地、供水管道上接水、用水的，供水管理單位可依據《陜西省城鄉供水用水條例》等規定予以處罰。
四十一、用水單位或個人違反本辦法規定，發生危害供水設施安全行為的，由供水管理單位責令改正，造成他人財產損失和社會危害的，由縣水務局依據《陜西省城鄉供水用水條例》相關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四十二、供水管理單位擅自停止供水或供水設施發生故障未及時組織搶修的，由縣水務局責令限期改正，并按照《陜西省城鄉供水用水條例》相關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四十三、供水主管部門或其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，導致供水異常并造成重大經濟損失的由所在單位或監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
附 則
四十四、本辦法從2021年6月8日起施行，有效期至2026年6月7日。
